今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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黨建統領強基礎 “莊浪模式”助脫貧——莊浪縣抓黨建促脫貧攻堅工作典型

    時間:2020-09-07 16:41 來源:市扶貧辦 責任編輯:王娜 【選擇字號:

  近年來,莊浪縣緊盯脫貧攻堅“一號工程”,堅持把黨建統領作為打贏打好脫貧攻堅的根本保證和有力抓手,融合推進省委黨支部建設標準化和市委黨建統領“一強三創”行動,構建了“黨組織+國有公司+龍頭企業+專合組織+貧困群眾”的抓黨建促脫貧“莊浪模式”。五年累計脫貧3.13萬戶、13.6萬人,貧困發生率由2013年底的32.73%下降到2019年底的0.75%,連續4年在全省脫貧攻堅評估考核中位居前列,榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”,被確定為全國農村集體產權制度改革試點縣。

  一、政治引領把方向,夯實“莊浪模式”政治基礎 

  堅持謀劃脫貧攻堅工作從黨建切入、以黨建統領、靠黨建保證,切實做到脫貧攻堅推進到哪里,基層黨建就跟進到哪里,黨組織和黨員的作用就發揮到哪里,產生了強大的聚合效應。一是黨建統領聚焦脫貧攻堅。堅持把黨組織建在農發公司和專業合作社之上,在產業鏈上發揮黨建統領作用,精準貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,及省、市關于抓黨建促脫貧的一系列決策部署,研究制定標準化建設總體方案和六個領域子方案,指導制定“一支部一方案”,形成了“1+6+N”的標準化建設方案體系,為抓黨建促脫貧提供了基本遵循。二是黨建責任突出脫貧攻堅。把脫貧攻堅納入黨建目標責任體系,明確縣委常委、黨員副縣長抓黨建促脫貧“十項任務”清單和“五個一”目標責任,以上率下帶動各級黨委(黨組)成員落實“四包四定”責任制,建立覆蓋全縣所有基層黨組織的任務、問題、責任“三項清單”,抓實平時考核、觀摩考核、述職評議考核“三考排位”,形成倒逼機制,有效增強了各級干部抓黨建促脫貧的責任擔當。三是黨內生活緊盯脫貧攻堅。堅持把學習脫貧攻堅政策納入“三會一課”主要內容,把服務脫貧攻堅作為主題黨日活動重點內容,去年開展“奉獻日”主題黨日活動1200多次,在落實政策、技術培訓、服務群眾等方面發揮了重要作用。積極推廣“甘肅黨建”信息化平臺,全縣具備條件的1.6萬余名黨員安裝了甘肅黨建手機APP,所有農村黨支部6月份黨內組織生活實現了線上運行全覆蓋,通過信息化有效解決了痕跡化,提升了標準化水平。四是凝聚群眾共商脫貧攻堅。大力開展“思想理論大宣講”行動,廣泛開展“不忘初心跟黨走·牢記使命我先行”知識競賽等活動,推行縣級干部進鄉鎮、科級干部進村社、黨員干部進農戶的“三進聯講”,整合新時代文明實踐中心(所、站)、百姓宣講團等各類資源,建強講習隊伍,創新講習模式,開展講習活動820多場(次),不斷增強群眾對黨的政治認同,形成了黨群一心、共謀脫貧的強大合力。 

  二、組織創先建體系,構筑“莊浪模式”四梁八柱 

  按照“整體工作黨委政府行政推動、產業發展公司化運作、組織生產專業合作社實施、貧困群眾入社入股分紅”的發展思路,堅持把黨組織的推動引領作為脫貧攻堅的前提和保證,不斷完善“黨組織+國有公司+龍頭企業+專合組織+貧困群眾”組織體系,找準了加強基層組織建設、拓寬農民增收渠道、助推脫貧攻堅的有效途徑,以國有公司為引擎,以專合組織為紐帶,把組織力有效轉化為生產力。一是把支部建在合作社中。率先成立縣農業產業扶貧開發有限責任公司,在18個鄉鎮設立分公司,在293個村建立種植、養殖和林果業專業合作社1514個(其中縣鄉村三級聯合社141個、自然村合作社183個),創建國家級示范社6個、省級示范社26個、市級示范社37個。采取單獨組建、村社聯建、社社聯建和企社聯建方式,先后成立村黨總支23個、專業合作社聯合社黨總支6個、合作社黨支部159個、黨小組342個,覆蓋群眾7.2萬戶,實現了黨的工作、合作社組建、產業發展、農民群眾入社和貧困戶入股“五個全覆蓋”。二是把黨員聚在合作社中。采取村黨組織書記兼任、鄉鎮黨委下派、公開推選等方式,真正把懂經營、會管理、有領導能力的黨員選配到合作社支部書記崗位上來,配強配好黨支部班子。采取分類培養、跟蹤培養、遞進培養等方式,培育黨組織致富帶頭人、黨員致富帶頭人、群眾致富帶頭人“三個帶頭人”5500名,帶頭領辦合作社,示范帶動群眾入股合作社,通過“1+2”幫帶機制(1名務工能手幫帶2名徒弟、1名務果能手幫帶2名群眾,1戶養殖大戶幫帶2戶貧困戶),帶動貧困群眾1.6萬人。三是讓群眾富在合作社中。按照省列農村“三變”改革試點縣要求,推行“三變+特色產業”等10種改革模式,組織群眾采取土地、資金等10種方式入股專業合作社,實現了1.56萬戶7.2萬貧困人口入社入股分紅全覆蓋。通過鄉鎮黨委抓統籌、農發公司拓市場、村黨組織抓引導、合作社黨支部抓生產、黨員作示范,不斷推動牛、果、勞、薯四大產業規模擴張,促進群眾增收,至目前貧困群眾實現分紅5626萬元。四是把品牌樹在合作社中。著眼把黨建統領“一強三創”行動打造成有影響力的黨建品牌,按照以“一強三創”為總品牌、一產業一品牌、一支部一特色的發展思路,以黨建品牌創建帶動產業品牌創建,不斷提高專業合作社生產經營專業化、標準化、規模化和組織化程度,擴大了市場知名度,提升了產業發展層次和水平。“莊浪蘋果”被評為“中國最受歡迎的十強區域公用品牌”,獲得國家綠色食品基地認證,“莊浪馬鈴薯”注冊為國家地理標志證明商標,“梯田人”和“勞務紅娘”成為了省內外知名勞務品牌。 

  三、機制創新激活力,推動“莊浪模式”提質增效 

  緊盯“莊浪模式”發展中的重要節點、關鍵環節,不斷探索創新,優化工作機制,完善運行模式,構建了一系列科學規范、系統完備、合力推進的良好機制,不斷推進抓黨建促脫貧攻堅工作高質量、高水平發展。一是“四項機制”促規范。建立“月提醒調度、季交叉互導、半年現場推進、全年觀摩述評”工作推進機制,每月初分黨(工)委有針對性地下發提示提醒單,明確當月黨建工作重點任務,月底召開匯報調度會,盤點當月工作完成情況。每季度抽調黨務干部80多人組成10個督導組,跨鄉鎮、跨部門、跨領域的“互查、互評、互學、互促”交叉互導活動,督促任務規范落實。半年召開抓黨建促脫貧攻堅現場推進會,總結提煉經驗,傳導責任壓力。年底組織觀摩考核、述職評議考核,對考核排名前3位的黨組織書記優先提拔使用,對排名后3位的班子當年不得評為優秀等次,對不勝任的黨組織書記進行組織調整,構建了“定責—督促—問效—考評”的責任管控閉環體系。二是“五聯模式”促提升。對標對表規范黨支部建設標準化,創新“支部聯建、黨課聯講、活動聯搞、上下聯動、服務聯盟”的“五聯”模式,打破村界地域觀念,按照合作社地域相連、產業相近的原則,依托縣農發公司子公司,建立專業合作社聯合社,成立聯合黨組織,實現黨員共管、資源共享、利益聯結、抱團發展。合作社聯合黨組織定期與幫扶單位、鄉鎮機關聯合開展講黨課、主題黨日活動,相互交流、相互學習,既規范了黨內生活,又節省了人力資源。通過縣鄉村三級聯動,聯合開展產業技術服務,有效提升了專業合作社運行效率。三是“四項規程”促轉化。探索制定《后進黨支部整頓工作規程(試行)》,從摸排界定、整頓轉化、考核驗收、鞏固提升四個方面明確了后進黨支部整頓轉化流程。每年按照農村10%、其他領域5%的比例倒排確定軟弱渙散黨組織60個,通過“一支部一方案、一問題一措施”,量身定制整頓方案,由32名縣級黨員干部負責包抓,做到不轉化不脫鉤,確保整頓提升到位。建立動態整頓機制,對十八大以來的軟弱渙散黨組織整頓情況“回頭看”,對5個整頓效果下滑、群眾滿意度不高的基層黨組織重新納入整頓范圍,促進后進整頓常態長效。四是“多元投入”促發展。縣財政每年擠出500萬元黨建工作專項經費,改善村級活動場所,扶持村級集體經濟發展。整合資金1.46億元,對196個貧困村每村安排50萬元扶持資金,97個非貧困村按照貧困面高低差異化安排扶持資金,注入優勢合作社發展產業,帶動發展壯大村級集體經濟,至目前全縣261個村有了集體經濟收入,其中196個貧困村平均收入達到2.07萬元,力爭年底全縣所有村集體經濟收入達到5萬元以上,入股貧困群眾戶均分紅2500元以上。 

  四、作風創優促落實,保障“莊浪模式”高效運行 

  堅持把鍛造一流作風作為實現一流業績的根本保障,著眼選好人、帶好頭、干好事、服好務,不斷強化各級扶貧干部隊伍建設,切實增強抓黨建促脫貧攻堅的執行力和落實力。一是鄉鎮班子抓配強。牢固樹立“講實干、重實績、看公論”的鮮明導向,注重在“四個一線”“五個一批”提拔使用干部,去年以來提拔交流鄉鎮干部87名,其中16名干部重用到“一把手”崗位,有效激發了干部投身脫貧攻堅的積極性。選拔39名基層一線干部充實到鄉鎮領導班子,配齊配強了脫貧攻堅一線“指揮部”。二是第一書記抓選優。堅持第一書記選派標準,嚴把選派干部的政治關、能力關、作風關、健康關,注重從優秀年輕干部、后備干部中推選駐村干部,真正把政治素質好、工作能力強、作風扎實、熱愛“三農”工作的干部選派到脫貧攻堅一線,任命駐村幫扶工作隊隊長196名并兼任第一書記,隊員784名。借助天津市河西區優質資源,舉辦專題培訓班2期,實現了第一書記培訓全覆蓋。三是村級干部抓培訓。組織實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,結合掃黑除惡專項斗爭,對8名不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記及時撤換,重新選配,“一肩挑”達到20%。不斷充實加強村干部后備庫,村后備干部達到1269名。縣級層面對293個村黨組織書記進行了全員輪訓,村“兩委”委員培訓達到全覆蓋,有效提升了村干部脫貧攻堅能力。四是農技團隊抓服務。選派493名農技干部組成100個技術服務隊,常年深入基層一線聯村社、聯基地、聯協會、聯產業,扶貧、農業農村、自然資源、婦聯等部門以及各鄉鎮經常性組織農村技能培訓,為合作社發展提供技術支撐,為貧困群眾提供技術服務,實現了所有村社產業扶貧技術指導全覆蓋。五是專項小組抓督查。抽組40名骨干組成10個黨建統領脫貧攻堅專項督查組,全方位督查、全領域推進,給30個單位授予“流動紅旗”,給20個單位給予“黃牌警告”,充分發揮激勵警示作用,促進脫貧攻堅工作縱深推進。 

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