索引號
620801001/2018-02261
文號
平政辦發〔2018〕202號
發布機構/來源
市政府辦公室
發布日期
2018-11-19

平涼市綠色煤電產業專項行動計劃(2018—2025年)


平涼市人民政府辦公室

關于印發平涼市綠色煤電產業專項行動

計劃(2018—2025年)的通知

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市直有關部門,中、省駐平有關單位:

   《平涼市綠色煤電產業專項行動計劃(2018—2025年)》已經市政府同意,現予印發,請結合實際,認真組織實施。

                平涼市人民政府辦公室

                20181031

平涼市綠色煤電產業

專項行動計劃(2018—2025年)

  煤電化是我市的區域首位產業。近年來,我市充分發揮區位、資源等方面的比較優勢,堅持高起點謀劃、規模化建設、循環化發展的理念,大力實施煤電化冶一體開發、循環利用,為經濟社會持續健康發展做出了突出貢獻。為推動煤電產業清潔高效利用、安全綠色發展,加快建設綠色開放幸福美好新平涼,按照市委市政府《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的實施意見》,制定本行動計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,緊緊圍繞習近平總書記提出的四個革命、一個合作能源發展戰略思想,立足構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代能源體系,按照源頭治理、突出重點、高效轉化、清潔利用的發展方針,堅持政府引導、企業主體、市場驅動、科技支撐、社會參與的原則,全面提升煤炭企業生產技術水平,加快發展高效燃煤發電機組和超低排放改造,著力推動煤炭分級分質梯級利用,積極推進廢棄物資源化綜合利用,實現煤電產業安全、環保、高效發展,為綠色發展崛起和經濟社會持續健康發展提供有力保障。

二、行動目標

加強煤炭質量管理,加快先進的煤炭優質加工、燃煤發電技術裝備及產業化應用,穩步推進相關產業升級示范,建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制,構建清潔、安全、高效、綠色、智能的現代煤電產業發展格局。

主要目標:2025年,煤炭工業生產力水平大幅提升,資源適度合理開發,全市煤礦采煤及掘進機械化程度達到95%以上;礦區安全生產形勢根本好轉,煤炭百萬噸死亡率下降到0.1以下;資源開發利用率大幅提高,資源循環利用體系進一步完善,生態環境顯著改善,綠色礦山建設取得明顯成效,資源節約型和環境友好型生態文明礦區建設實現重大進展;煤炭清潔高效利用水平顯著提高,新建及現役燃煤發電機組平均供電煤耗大幅下降,電煤占煤炭消費比重提高到70%以上;電網設施日趨完善,電力外送順暢,火力發電效率明顯提高,機組利用小時數大幅增加,現役火電企業全部完成超低排放改造;穩步推進煤炭優質加工、分質分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用,建設一批煤炭清潔高效利用示范工程項目,新型煤化工產業實現高效、環保、低耗發展

三、重點任務

(一)大力推行煤礦安全綠色開采。以建設大型現代化煤礦、改造現有大中型煤礦、淘汰落后產能為重點,按照安全、科學、經濟、綠色的理念,全面提升生產技術水平和安全保障能力。新建煤礦要從設計源頭入手,采用高新技術和先進適用綠色開采技術,實現裝備現代化、系統自動化、管理信息化。生產煤礦要科學合理開拓布局,簡化優化生產系統,全面實行機械化改造,做到生產系統可靠節能,生產效率和資源回收率明顯提升,實現高效集約化生產。關閉不具備安全生產條件和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦,淘汰落后產能及裝備。因地制宜推廣使用充填開采保水開采煤與瓦斯共采等綠色開采技術。鼓勵對三下一上(建筑物、鐵路、水體下,承壓水體上)煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。到2025年,厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回采率分別達到80%90%95%以上。

牽頭單位:市能源局

配合單位:市工信委、市安監局

實施主體:涇川、靈臺、崇信、華亭縣人民政府

(二)大力實施煤炭洗選和提質加工項目。大力發展高精度煤炭洗選加工,實現煤炭深度提質和分質分級利用。推廣應用高性能、高可靠性、智能化的大型選煤裝備,新建煤礦均應配套建設高效選煤廠或群礦選煤廠,現有煤礦實施選煤設施升級改造。積極推進井下模塊式選煤系統開發及其示范工程建設,實現廢棄物不出井。到2025年,原煤洗選率達到90%以上。積極推廣先進的型煤和水煤漿技術,通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質等先進的煤炭優質加工技術,提高優化煤炭質量,構建原煤洗選廢水循環型煤及潔凈煤產業鏈條,形成以精煤、潔凈煤生產為主的煤炭產業集群。

專欄1  煤炭綠色高效開發工程項目

華亭礦區:五舉年產240萬噸礦井及洗煤廠、赤城年產90萬噸礦井及洗煤廠項目;新安、新周、周寨、百貫溝等礦井改擴建項目;新安煤礦120萬噸、華星公司45萬噸、華信公司45萬噸洗煤廠建設項目

靈臺礦區:邵寨年產120萬噸礦井及洗煤廠、唐家河年產500萬噸礦井及洗煤廠、安家莊年產500萬噸礦井及洗煤廠、南川河年產400萬噸礦井及洗煤廠、靈北年產400萬噸礦井及洗煤廠、高平北年產500萬噸礦井及洗煤廠、高平南年產300萬噸礦井及洗煤廠等項目。

牽頭單位:市能源局

配合單位:市工信委、市環保局

實施主體:涇川、靈臺、崇信、華亭縣人民政府

(三)大力發展礦區循環經濟。按照減量化、資源化、再利用的原則,科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產品,綜合開發利用煤系共伴生資源,大力推進礦山機械再制造,構建煤基循環經濟產業鏈,提高產品附加值和資源綜合利用率。積極鼓勵華亭、崇信、靈臺等產煤縣,以現有工業園區或集中區為基礎,探索大型礦區園區化集中高效管理模式,因地制宜建設礦區循環經濟園區,優化產業結構和布局,提高集約化生產利用水平,努力實現礦產開發經濟、生態、社會效益最大化。正確處理煤炭開采與礦區生態環境保護關系,結合區域自然地理特征,科學制定礦區生態環境治理與恢復規劃及實施方案,嚴格執行相關礦產資源開發生態環境保護技術標準,建立完善礦山環境治理和生態恢復責任機制,促進資源開發與環境保護協調發展。健全完善礦山環境治理恢復保證金制度,加大礦山環境和生態恢復治理力度。加快治理采煤地表沉陷區,制訂土地復墾規劃,對礦區煤炭開發中造成破壞的土地,要明確企業的治理主體責任,嚴格按照相關標準進行整治。鼓勵利用矸石、灰渣等對沉陷區進行立體生態整治和土地復墾,發展生態農業和旅游業等適宜產業。到2025年,煤矸石綜合利用率不低于85%;煤礦穩定塌陷土地治理率、排矸場復墾率達到100%

牽頭單位:市能源局

配合單位:市工信委、市國土局、市環保局

實施主體:涇川、靈臺、崇信、華亭縣人民政府

(四)大力推進火電清潔利用工程。按照相對集中的原則,積極優化電源點建設規模和布局,采用大型超臨界機組和國際先進配套技術,積極推行熱電聯產、冷熱電聯供先進發電模式,重點建設100萬千瓦及以上超臨界、超超臨界等先進火電機組和空冷裝置,建設大型、特大型火電項目。積極推動以中煤、煤矸石、煤泥、煤層氣、煤氣等為燃料的資源綜合利用電廠建設,引導和支持企業利用工業余熱發電。加快火電企業技術改造。通過建設背壓式熱電機組、高效清潔大型熱電機組等方式,完成對現役60萬千瓦(風冷機組除外)及以上機組的升級改造,逐步淘汰5萬千瓦及以下的小型火電廠。新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時,現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗降至310克標準煤/千瓦時以下。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等節能改造技術,對現役機組實施節能改造。采用高效脫硫脫硝和除塵技術,對現有電廠機組實施環保設施改造升級。

牽頭單位:市能源局

配合單位:市工信委、市環保局

實施主體:崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會

專欄2  火電清潔利用工程項目

電力項目:華亭發電公司二期2×100萬千瓦、平涼發電公司三期2×100萬千瓦、崇信發電公司二期2×100萬千瓦、靈臺2×100萬千瓦燃煤電廠、靈臺4×35萬千瓦煤矸石電廠項目、涇川2×60萬千瓦熱電聯產項目;華能平涼發電公司、中電建崇信發電公司超低排放改造項目。

(五)大力推進煤炭轉化升級。積極建設現代煤化工升級示范項目,以甲醇等傳統煤化工為基礎,大力發展烯烴、乙二醇、有機硅、聚丙烯等后序深加工項目,打造特色鮮明的綜合性現代煤化工產業示范園,形成煤制甲醇、煤制聚丙烯等煤基烯烴類煤化工產業鏈。通過煤化工產業鏈條延伸,提高煤炭資源就地轉化率,提升煤炭產品附加值。積極支持建設單系統年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產品路線的大規模煤炭分質利用示范項目,推動煤炭分質利用和提質技術應用,逐步實現分質分級、能化結合、集成聯產的新型煤炭轉化利用方式。鼓勵煤化一體化發展,推進煤化工與發電、油氣化工、鋼鐵、建材等產業間的耦合發展,實現物質的循環利用和能量梯級利用,降低生產成本、資源消耗和污染排放。依托華亭礦區煤炭和平涼電廠電力和熱源,發展金屬鎂冶煉及鎂合金循環經濟項目、鐵合金、電解鋁等一批現代高載能產業,合理就地消耗電力資源。大力發展煤炭采選、油氣采煉裝備制造項目,加快平涼煤機裝備制造產業園、煤礦安全設備制造等項目建設步伐。

牽頭單位:市工信委

配合單位:市能源局、市環保局

實施主體:崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會

專欄3  煤炭轉化升級工程項目

煤炭轉化升級工程項目:華煤集團年產120萬噸甲醇、60萬噸烯烴、20萬噸聚丙烯生產線;平涼華泓匯金公司年產180萬噸甲醇、70萬噸烯烴生產線;甘肅隴能能源公司660萬噸煤基新燃料生產線;中石化年產40億立方米煤制天然氣生產線;酒鋼集團公司100萬噸電解鋁項目;招商引資建設100萬噸蓄熱式熱解及電石、50萬噸甲醇制乙醇、30萬噸煤制乙二醇、50萬噸甲醛、20萬噸有機硅、8萬噸硅橡膠、5萬噸有機硅密封膠、1萬噸氣相法白炭黑等煤化工項目。

(六)大力推動民用散煤清潔化治理。著眼建立健全綠色低碳的能源消費體系,實施能源消費革命,控制煤炭消費總量。穩步推進煤改電煤改氣步伐,農村地區綜合推廣使用生物質成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源,減少民用散煤使用,形成綠色生產方式和消費方式。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,逐步由城市建成區擴展到近郊,禁燃區內禁止使用不符合質量標準的煤炭等高污染燃料。按照大氣污染防治要求,加強煤炭經營及煤質管控,建立管理規范、煤質達標、環保合格、統一配送的優質煤、潔凈煤銷售體系。嚴格執行散煤質量標準,全面禁止劣質煤炭銷售。對經營條件不符合要求,煤炭質量達不到標準,特別是露天篩選、分裝、堆放的經營攤點進行清理取締。督促已經關閉的煤炭經營攤點,采取清掃、覆土、綠化等措施,清除煤塵,恢復環境。建立健全長效管理機制,努力實現煤炭經營由散亂向集中、無序向規范轉變。加大潔凈煤推廣力度,出臺補貼政策,加強宣傳引導,鼓勵城鄉居民購買民用潔凈煤,推動民用散煤消費無煙化、清潔化。

牽頭單位:市能源局

配合單位:市環保局、市質監局、市工商局

實施主體:各縣(區)人民政府

專欄4  散煤治理項目

煤炭經營市場建設項目:崆峒區20萬噸專營市場及潔凈型煤生產線;涇川縣10萬噸、靈臺縣10萬噸、崇信縣10萬噸、華亭縣10萬噸、靜寧縣20萬噸優質煤、潔凈煤專營市場;莊浪縣20萬噸專營市場及潔凈型煤生產線項目。

(七)大力提升煤電企業安全基礎水平。完善安全生產責任、安全制度、安全考核和技術支撐體系,建立和完善安全責任保險等保障制度,堅持不懈開展煤電企業安全生產整治。加強安全文化建設,強化安全技術培訓。深入排查治理安全隱患,提高企業安全保障能力,加大隱患整治聯合執法力度,嚴厲打擊安全生產違法違規行為。加強救援隊伍達標建設和應急演練,完善應急信息平臺和協作聯動機制,提高突發事故應急救援能力。煤礦企業完善礦井監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等防災避險系統,全面提升煤礦安全保障能力。落實預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采的防治水措施,加大煤礦水文地質勘探和主要含水層監測,做好采空區、斷層、陷落柱等重點部位水患排查整治。做好阻燃材料應用、電纜電器設備維護、煤層自燃發火監測、注漿注氮系統完善等工作。火電企業建立垂直化安全管理網絡,建立內部安全評價機制,實行專業化、標準化、規范化管理。強化設備及生產環境安全治理,做好設備定期維護、保養和試驗工作,提高設備管理水平。整治安全隱患,加強現場安全防護,確保安全平穩運行。

牽頭單位:市安監局

配合單位:市能源局、市工信委

實施主體:靈臺、崇信、華亭縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會

四、保障措施

(一)樹牢生態文明理念,實現綠色發展。黨的十九大報告明確提出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。相關縣(區)、部門要認真貫徹落實十九大精神,牢固樹立綠色發展理念,構建生態文明體系。要緊緊圍繞市委、市政府《關于構建生態體系推動綠色發展崛起的實施意見》、《平涼市煤電化冶產業發展規劃(2018—2027年)》,把握國家產業發展政策和投資導向,在煤電產業發展上合理規劃,統籌協調,不斷強化節能環保意識,實現經濟效益增長和生態環境保護雙贏。

(二)加強組織領導,靠實工作責任。成立綠色煤電產業發展指導協調機構,建立部門互動、區域聯動、上下齊動的工作機制,定期召開相關會議,通報工作進展情況,研究解決發展中的重大問題。相關縣(區)要把綠色煤電產業發展作為一項重要工作,納入重要議事日程,主要領導親自研究部署,分管領導強化督促檢查,部門企業合力推動落實。相關部門根據職責分工,加快完善有利于煤電安全綠色開發和清潔高效利用的資源管理、產業規劃、技術裝備、標準規范等支撐體系建設,建立評價機制,積極推動煤炭安全綠色開發示范礦區和火電清潔高效利用項目建設。要制定重點項目及單項工作建設實施方案,靠實工作責任,將指標任務分解落實到具體部門,分步驟、有重點地推進煤電安全綠色開發和清潔高效利用。

(三)強化協調服務,創建良好環境。按照統籌規劃、同步設計、同步建設的原則,規范煤電安全綠色發展和高效利用園區配套項目建設,優化發展環境,引進、培育和扶持一批科技含量高、環境污染少、市場競爭力強的優勢項目,發揮示范引領作用。相關部門在項目支撐性文件辦理、環境影響評價、土地利用等方面積極支持,加快項目建設進程。各科研機構、行業協會要加強技術研發、技術交流、市場推廣和信息咨詢服務等工作,為煤電產業安全綠色開發和清潔高效利用創造有利條件。各級各部門都要充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用,為綠色煤電產業發展創造良好的社會氛圍。

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